No. 330  2-8 luglio 2008

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L’uso efficiente dei fondi della UE consentirà alla Romania di recuperare il gap del PIL

    La Romania recupererà il gap riguardante il prodotto interno lordo pro capite rispetto alla media europea solo se i fondi strutturali europei saranno usati con la massima efficienza. Lo ha detto, la scorsa settimana, Giorgio Ficcarelli, responsabile del team di transizione PHARE nell’ambito della Rappresentanza della Commissione Europea in Romania. “Credo che sia molto importante per la Romania utilizzare tutti i fondi dell’Unione Europea, ma i soldi devono essere indirizzati verso ciò che serve a garantire un impatto sociale ed economico maggiore. Il problema della Romania è di ridurre le disparità in termini di PIL pro capite rispetto alla media UE. L’unico modo tramite cui si può ridurre tali disparità è quello di garantire un efficace uso dei fondi europei”, ha affermato Ficcarelli, durante il seminario “La strada dei fondi europei, dalle idee al successo”. Il rappresentante europeo ha osservato che dopo l’adesione, non tutti i paesi sono riusciti a utilizzare i fondi UE con la massima efficienza e non sono stati in grado di recuperare il divario nei confronti della media europea. A suo parere, un ruolo molto importante nell’utilizzazione efficiente dei fondi europei appartiene alle autorità locali. “La capacità di gestione è molto importante. Le autorità devono avere la possibilità di avviare progetti, per trovare fonti di cofinanziamento, per attuare progetti considerando le difficoltà legate alla limitata possibilità delle imprese di costruzione”, ha aggiunto Ficcarelli. Il rappresentante europeo ha sottolineato che la Romania è “in tempo” in materia di accesso ai fondi strutturali. “Ci sono stati tutti i tipi di dibattiti relativi alla questione se la Romania è pronta per l’uso dei fondi strutturali. La Romania è in tempo, non ha ritardi, anzi al contrario è il primo paese dell’Unione Europea che ha già approvato sei programmi nel settore ambientale”, ha dichiarato il rappresentante della Commissione Europea. Ficcarelli ha inoltre aggiunto che vi sono alcuni settori in cui la Romania ha ancora molto da fare, come i trasporti e la competitività.

La migrazione del personale dell’amministrazione nella consulenza, un grave problema per l’assorbimento dei fondi

La migrazione del personale specializzato della pubblica amministrazione verso le società di consulenza creerà un grosso problema per l’assorbimento dei fondi UE, ha detto, la settimana scorsa, il direttore esecutivo del Gruppo di Economia Applicata (GEA), Dragos Pislaru. “La Pubblica Amministrazione è il meccanismo più adeguato di formazione per gli specialisti nell’ambito dei fondi strutturali. La velocità di rotazione del personale in questo settore è però estremamente elevata, anche del 30-40% in soli sei mesi. Penso che la migrazione dalla pubblica amministrazione verso le società di consulenza sia un grave problema”, ha dichiarato il direttore della GEA. Per quanto riguarda le società di consulenza, Pislaru considera che l’esperienza è aumentata e ci saranno prestazioni sempre più efficienti, dimostrando che dove le risorse e denaro ci sono appaiono anche persone che possono fare ottime performance. In questo senso, il direttore della GEA crede che sia necessaria una politica molto più coerente in materia di personale amministrativo qualificato per attirare fondi. Egli ha sottolineato che le preoccupazioni sulla ridotta capacità della Romania di generare progetti sono state smentite nella realtà. “Siamo in una situazione ambigua. Molte idee, un sacco di progetti, ma potrebbe esserci anche molta delusione”, ha detto Pislaru. Egli ha spiegato che per le PMI, ad esempio, ci saranno 30-40 progetti approvati, su circa 600 presentati. Pislaru ha sollevato la questione della deontologia dei consulenti, che sono costretti a ripulire alcuni progetti per farli rientrare nelle norme dell’Unione Europea. Il rappresentante della GEA ha aggiunto che, di solito, sono i progetti finanziati con un tasso di rendimento interno al di sotto del 9%, che in queste condizioni non sarebbero finanziati dalle banche. In questi casi, i consulenti possono presentare uno studio di fattibilità e altra documentazione con criteri di performance più bassi per accedere ai fondi.

Meno del 30% dei progetti presentati negli ultimi 18 mesi hanno ricevuto finanziamenti europei

Secondo i dati presentati la scorsa settimana dallo studio legale Bostina&Associates, la Romania ha registrato un basso tasso di assorbimento dei fondi europei nei primi 18 mesi dopo l’adesione, e meno del 30% dei progetti presentati beneficiano di finanziamenti da parte dell’Unione Europea, per un totale di 1,77 miliardi di euro. “Non solo il numero totale dei progetti approvati sul totale dei progetti presentati offre una panoramica sul successo o l’insuccesso nell’assorbimento dei Fondi strutturali. A questi dati si deve aggiungere il valore e l’ammissibilità dei progetti, rispetto alla disponibilità dei finanziamenti nel periodo analizzato”, ha detto Catalin Giscan coordinatore del Dipartimento Autorità pubbliche, Utilities e Ambiente dello studio legale Bostina&Associates. Giscan ha affermato che l’assorbimento dei fondi europei è un processo competitivo e che le necessità di finanziamento superano le possibilità dell’Unione Europea. “Ci sono altri fattori che possono influenzare il tasso di assorbimento dei fondi europei, come ad esempio l’impostazione delle condizioni di finanziamento, per i beneficiari di questi fondi, del modo di valutazione e dell’approvazione dei progetti”, ha detto Giscan. Secondo un’analisi effettuata dallo studio legale, tra i beneficiari (persone fisiche / giuridiche, autorità pubbliche centrali/locali), una delle cause che incide sull’assorbimento dei fondi europei è la scarsa formazione del personale per quanto riguarda la valutazione delle opportunità offerte dai fondi Strutturali, attraverso vari strumenti finanziari. “Inoltre, siamo convinti che vi sia un gap organizzativo che rallenta l’identificazione delle reali esigenze dei beneficiari sia in termini di materiali e che umani. A livello delle autorità pubbliche il deficit organizzativo è aumentato dall’elevato tasso di rotazione del personale e dalla mancanza di formazione del nuovo personale”, ha detto Giscan. Inoltre, secondo la fonte citata, l’esperienza minima dei beneficiari nell’identificazione e nella scrittura di progetti e la scarsa apertura verso consulenti specializzati sono altri motivi che impediscono di ottenere il finanziamento da parte dell’Unione Europea per i progetti presentati. “Pertanto, la consulenza di specialità è una necessità per i beneficiari per l’elaborazione di un progetto ammissibile e con buone gli possibilità di finanziamento. Allo stesso tempo, anche a livello delle autorità le autorità di management e dei servizi di intermediazione e di consulenza rappresentano una necessità e una alternativa a cui si possono richiamare, al fine di una migliore gestione del processo di valutazione e attuazione di progetti”, ha detto Giscan.

Burocrazia e mancanza di co-finanziamento sono le principali difficoltà per accedere ai fondi

Secondo un sondaggio condotto da Structural Consulting Group, l’eccessiva burocrazia, la scarsa capacità dei beneficiari di cofinanziamento e la poca trasparenza nella valutazione e nella selezione dei progetti sono tra le principali difficoltà incontrate nell’accesso ai fondi europei. “La credibilità del processo di selezione e valutazione, nonché la capacità di finanziamento dei beneficiari sono tra le maggiori difficoltà nell’accesso ai fondi, come indicato da circa il 60% dei partecipanti al sondaggio”, ha dichiarato la scorsa settimana, Dan Barna, partner della società Structural Consulting Group. L’indagine è stata basata sulle risposte di 3.324 persone su 24.000 utenti del sito fonduristructurale.ro, potenziali beneficiari di fondi e autorità di gestione. Il 29% delle persone che hanno risposto al sondaggio ritiene che la principale difficoltà è rappresentata dall’eccesso di burocrazia, mentre la mancanza di capacità di cofinanziamento è stata indicata dal 15,16% dei partecipanti. Inoltre, il 15,1% delle risposte ha evidenziato che la mancanza di trasparenza nella valutazione e nella selezione dei progetti ostacola l’accesso ai fondi. “L’accesso ai fondi europei è veramente una procedura complicata, burocratica. Per esempio, per sostenere grandi investimenti realizzati dalle PMI sono necessari 47 tra permessi, richieste, i piani e le altre dichiarazioni. Per i progetti di sostegno delle microimprese 40. Inoltre, il numero di istituzioni coinvolte nel processo di gestione dei fondi è molto alto, 60”, ha spiegato Barna. Egli ha aggiunto che il numero di documenti necessari e delle istituzioni coinvolte potrebbe essere ridotto nel prossimo periodo. “Tutti i paesi membri hanno iniziato con meccanismi complicati, ma lungo il percorso e hanno capito che si possono saltare alcune tappe ed sono diventati più flessibili”, ha aggiunto il rappresentante di Structural Consulting Group. Per quanto riguarda la mancanza di co-finanziamento, questo riguarda soprattutto lo scetticismo delle banche di fornire crediti per i progetti che hanno un grosso livello di rischio dopo l’implementazione. Altre difficoltà indicate nel sondaggio dai partecipanti riguardano la scarsa esperienza dei beneficiari nella redazione dei progetti, indicata dal 12,18% dei partecipanti, le informazioni deficitarie – 11,76% e le procedure complicate per l’organizzazione delle acquisizioni pubbliche – 6,65% e le disfunzionalità nell’implementazione dei in progetti – 5,6%.

GEA raccomanda al governo di finanziare i beneficiari dei fondi dell’Unione Europea fino al momento del versamento effettivo dei fondi

Il Gruppo di Economia Applicata (GEA) raccomanda al governo di sostenere i costi relativi ai progetti finanziati dai fondi comunitari e di recuperare gli importi in questione alla data di pagamento da parte delle autorità europee. “Il governo potrebbe erogare il denaro immediatamente, è un’idea brillante e non molto difficile da attuare” ha dichiarato la scorsa settimana, il direttore esecutivo del GEA, Dragos Pislaru. Una simile iniziativa sarebbe in grado di influenzare positivamente il grado di assorbimento dei fondi UE, ha detto Pislaru. “Il Governo potrebbe stanziare il denaro che dovrebbe arrivare dalla Commissione, ad esempio, quest’anno, direi tre miliardi di euro. Si stanziano questi tre miliardi e i soldi sono subito disponibili, non aspettiamo più tutta la procedura”, ha proseguito il rappresentante del GEA. Pislaru ha aggiunto che i fondi strutturali sono un completamento della politica nazionale, non viceversa. Il direttore del GEA ha ricordato che tra i problemi per accedere ai fondi strutturali vi è la mancanza di partenariati tra pubblico e privato. “I fondi strutturali sono stati concepiti per fornire uno sviluppo generale, e se non vi è una cooperazione tra pubblico e privato è un problema”, ha detto Pislaru. Egli ha sottolineato che la situazione è ancora considerata come se si trattasse di un “barattolo di miele” e i partenariati pubblico-privati sono associati ancora con i guadagni illeciti. Altri problemi che affliggono i beneficiari sono, ad esempio, quelli relativi al processo di selezione. “Potrei fornire l’esempio del programma di sviluppo rurale, che ha già concluso un ciclo di selezione, e la conclusione è stata che la selezione dipende più dalla qualità della società più che dalla qualità del progetto. Non dico che non è bene seguire la strategia del ministero e del paese, per promuovere forme associative o produttori di prodotti tradizionali”, ha dichiarato il direttore esecutivo del GEA.

I progetti di basso valore finanziati dall’Unione Europea presentano il rischio più elevato

I progetti finanziati da fondi europei inferiori a mezzo milione di euro presentano rischi maggiori rispetto ai contratti con valori più elevati, i cui beneficiari ricorrono servizi di consulenza e assistenza Lo ha dichiarato la scorsa settimana scorsa, Razvan Cotovelea, direttore presso il ministero dell’Economia e delle Finanze. “Sulla base delle esperienze degli ultimi anni abbiamo rilevato che le aste e i progetti più grossi, con un valore superiore a un milione di euro, non rappresenta un rischio notevole, soprattutto perché sono preparati da consulenti ed esperti assunti a tale scopo. Tutti ci hanno raccomandato, anche gli specialisti europei, che la Romania dovrebbe essere più attenta in particolare ai progetti con valori più piccoli”, ha detto il direttore. Egli ha spiegato che, nel caso di progetti che vanno da 150.000 a 500.000 euro si è tentai di “bruciare alcune tappe”, anche perché i ritardi si risentono di più per i progetti più piccoli. Cotovelea ha riconosciuto che esiste un grosso problema rispetto ai funzionari pubblici implicati nell’assorbimento dei fondi dell’Unione Europea, tuttavia egli ritiene che le autorità di management siano ben organizzate, e l’intero apparato amministrativo non sia molto burocratico. Cotovela ha concluso precisando che circa 600 persone sono coinvolte nella gestione dei fondi.

Isarescu: Abbiamo bisogno di compiere “analisi sofisticate” in materia di investimenti e non di avanzare cifre approssimative

Il governatore della Banca Nazionale della Romania (BNR), Mugur Isarescu, ha detto, la settimana scorsa, di essere adepto delle “ analisi più sofisticate “ quando bisogna valutare le somme necessarie agli investimenti nelle infrastrutture e il periodo in cui la Romania sarà più vicina al livello medio di sviluppo della UE. “ Sono un adepto di analisi molto sofisticate piuttosto che della produzione di cifre che possono dire molto, o possono dire poco”, ha affermato Isarescu. Egli ha sottolineato che negli ultimi giorni si è parlato di un importo di 30 miliardi dedicato allo sviluppo delle infrastrutture. Ed effettivamente il Ministro dell’Economia e delle Finanze, Varujan Vosganian, due settimane fa, aveva affermato che entro il 2013 saranno assegnati dal bilancio 30 miliardi di euro per programmi di infrastrutture e 20 miliardi di euro per investimenti nel sistema energetico. “Se facciamo il confronto tra questo importo destinato alle infrastrutture, che potrebbe essere assicurata attraverso i fondi strutturali e il debito privato estero, allora possiamo capire se dobbiamo preoccuparci. Tutte queste correlazioni possono essere oggetto di analisi sofisticate. Non incoraggio l’uso di cifre senza un substrato di analisi serio”, ha aggiunto il governatore della BNR, ricordando che le analisi devono essere comprensibili per tutti. Facendo riferimento al periodo in cui la Romania potrà recuperare il gap nei confronti dell’Unione Europea, Isarescu ha detto che è importante garantire la crescita economica basata su una maggiore produttività e competitività, senza indicare limiti di tempo. “Non credo più nelle scadenze. Nella storia della Romania abbiamo recuperato tre volte dei gap, ma se analizziamo meglio i scopriamo che siamo sempre rimasti indietro. Tale recupero deve essere reale, basato sulla produttività e la competitività, non su irreali. Se adotteremo l’euro nel 2014, allora sicuramente saremo più vicini alla media della UE”, ha detto Isarescu.

Anca Rares


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